A+ A A-

Граждан Узбекистана стало больше

  • K2_WRITTEN_BY  Юрий Кутбиддинов
K2_RATE_THIS_ITEM
(1 K2_VOTE)
Граждан Узбекистана стало больше Граждан Узбекистана стало больше

Гражданин и государство — две категории, которые не могут существовать отдельно друг от друга, и в идеале все лица, постоянно проживающие на территории государства, должны быть его гражданами.

Последний год жителям Узбекистана, которые ранее имели статус лиц без гражданства, торжественно вручаются паспорта. Первый указ нового президента о приеме в гражданство 179 лиц вышел 20 декабря прошлого года. В 2017 году за период по ноябрь вышло еще восемь указов по приему в гражданство. Гражданство Узбекистана в течение последнего года получили в общей сложности 1045 жителей из разных регионов республики, имевших до этого статус лиц без гражданства. Для сравнения: c 1991 по 2007 годы в гражданство были приняты только 482 лица, а за период с 2008 года по декабрь 2016 года подобные указы практически не издавались. По информации Главного управления миграции и оформления гражданства МВД Узбекистана, рассмотрение материалов по приему в гражданство в настоящее время проводится ускоренными темпами и количество лиц, желающих принять гражданство, будет увеличиваться.

 

Как появились лица без гражданства

В принципе, безгражданство представляет собой правовую аномалию, и в мировой практике лица без гражданства появляются, в основном, в следующих случаях:

- при рождении от родителей — лиц без гражданства в государстве, законы которого не предусматривают предоставления детям апатридов своего гражданства (по праву почвы);

- после лишения лица гражданства государства из соображений безопасности или если он получил его незаконно;

- при  добровольном отказе лица от гражданства;

- в случае прекращения существования государства (при его распаде или слиянии с другим государством).

В Узбекистане, как и в других странах СНГ,  лица без гражданства

появились в период, когда в результате распада бывшего

СССР были образованы новые независимые государства

В Узбекистане, как и в других странах СНГ, лица без гражданства появились в период, когда в результате распада бывшего СССР были образованы новые независимые государства (четвертый случай).

В законах о гражданстве большинства стран СНГ для определения принадлежности к гражданству нового независимого государства применялся следующий принцип: лицо должно было постоянно проживать на территории данного государства и изъявить желание быть его гражданином. Так как доказательством постоянного проживания считается наличие постоянной прописки, то тот, кто имел в паспорте отметку о постоянной прописке на момент принятия закона о гражданстве, становился гражданином страны.

В связи с этим лица, которые до даты вступления в силу Закона «О гражданстве Узбекистана» (28 июня 1992 года), выписались по каким-либо причинам, например, для выезда за рубеж на работу, учебу и т.д., и в течение установленного годичного периода не обратились в наше посольство или консульство в стране пребывания с заявлением о подтверждении своего гражданства, по возвращении становились лицами без гражданства.

Другая категория лиц без гражданства — это лица, переехавшие на постоянное жительство в Узбекистан после 1992 года, которые не получили гражданства государства выезда или вышли из него, чтобы приобрести гражданство Узбекистана, так как одним из условий его получения является отказ лица от иностранного гражданства.

Правоспособность лиц без гражданства ограничена в некоторых

специфичных сторонах государственной жизни, таких как

избирать и быть избранным во властные органы, проходить службу

в армии, занимать определенные государственные должности

Учитывая, что обе категории лиц без гражданства — это лица, приехавшие в Узбекистан на постоянное жительство и большинство из них считают его своей Родиной, при отсутствии указанных в законе причин для отказа в предоставлении гражданства ходатайства этих лиц в получении гражданства стали, наконец, удовлетворятся, чего уже не наблюдалось почти девять лет.

Баланс прав и выгод

В любом правовом государстве, в том числе и нашем, постоянно проживающие на территории страны лица без гражданства по своему правовому положению по многим позициям приравнены к его гражданам и являются полноправными участниками имущественных, финансовых и многих других отношений. Им гарантируются предусмотренные законами государства права и свободы, в том числе право на труд, получение образования, пенсионное обеспечение. Они могут обращаться в суды и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Кроме этого, по закону о гражданстве, родившиеся в нашей стране дети лиц без гражданства, которые постоянно здесь проживают, становятся гражданами Узбекистана. 

Правоспособность лиц без гражданства ограничена в некоторых специфичных сторонах государственной жизни, таких как избирать и быть избранным во властные органы, проходить службу в армии, занимать определенные государственные должности.

Гражданство, по сравнению с безгражданством, кроме правовых, политических, социальных, да и морально-психологических  преимуществ, предоставляет также более широкие экономические возможности.

C экономической точки зрения для государства выгодно,

чтобы все постоянно проживающие на его территории лица

были его гражданами и в полной мере использовали данные

им права и свободы для раскрытия своих способностей

Например, при выборе места работы для лиц без гражданства существуют определенные ограничения.

При уплате пошлин за оказываемые государственные услуги на лиц без гражданства распространяются ставки и условия оплаты, применяемые для иностранцев.

Для лица без гражданства не существует безвизового въезда в какую-либо страну, так как любые договоренности о безвизовых поездках или односторонние решения об отмене виз принимаются только в отношении граждан конкретной страны и не распространяются на проживающих в этой стране лиц без гражданства.

Иметь гражданство, по сравнению с безгражданством, — это иметь больше прав и свобод, в том числе в предпринимательской деятельности. Поэтому с экономической точки зрения для государства выгодно, чтобы все постоянно проживающие на его территории лица были его гражданами и в полной мере использовали данные им права и свободы для раскрытия своих способностей, что в конечном итоге будет отвечать интересам государства.

Совершенствуя

законодательство

Законодательство о гражданстве нашей страны в последние два года также подверглось изменениям. В частности, в статью 21 «Утрата  гражданства» были внесены дополнительные причины, при которых может наступить утрата. Это пункт 4 — «при причинении лицом существенного вреда интересам общества и государства» и пункт 5 — «при приобретении лицом гражданства иностранного государства». Также внесены изменения в пункт 2 — теперь гражданство утрачивается не через 5 лет ненахождения на консульском учете без уважительных причин, а уже через 3 года.

Кроме этого, добавлен абзац, обязывающий гражданина Узбекистана, в случае принятия иностранного гражданства, сообщить об этом в течение 30 дней в органы внутренних дел или консульство нашей страны за границей.

Введение пункта 5 об утере гражданства,в случае

 приобретения гражданства иностранного государства, позволяет

избежать появления другой категории лиц — обладателей двух

гражданств, что также не поощряется в большинстве стран мира

При наличии одной из указанных причин, утрата гражданства наступает не автоматически, а только после оформления соответствующими органами необходимых документов и выхода Указа Президента об утрате гражданства.

Введение пункта 5 об утере гражданства, в случае приобретения гражданства иностранного государства, позволяет избежать появления другой категории лиц — обладателей двух гражданств, что также не поощряется в большинстве стран мира и является другой крайностью, по сравнению с безгражданством.

МВД планирует внесение дополнительных изменений в «Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Узбекистана», в том числе для ускорения процедуры рассмотрения обращений граждан о выходе из гражданства. Почему важно также совершенствовать процедуру выхода из гражданства? Заявления на выход из гражданства Узбекистана подают, в основном, наши граждане, которые выехали на постоянное жительство за границу и большинство из них либо уже стали гражданами страны проживания, либо для его получения им необходим документ о выходе из гражданства Узбекистана. По законодательству (ст. 40 Закона «О гражданстве Узбекистана»), срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать одного года, однако на практике, до недавнего прошлого, данные сроки превышали установленые в два-три раза. Поэтому ускорение процедуры рассмотрения выхода из гражданства будет способствовать сокращению наших граждан с двумя гражданствами.

Вместе с тем, гражданство можно рассматривать не только как конституционно-правовой статус личности, но и как инструмент для достижения определенных экономических целей.  Причем этот инструмент используется в своих целях не только государствами, но и людьми. И эти цели могут быть прямо противоположны друг другу. И зарубежный опыт использования этих инструментов показывает, что с этим связаны как определенные возможности, так и потенциальные вызовы.

Указанные примеры — это две крайности, когда одни отказываются от гражданства, чтобы экономить на налогах, другие, наоборот, готовы заплатить больше денег, чтобы получить второе гражданство или вид на жительство в другой стране. Но в любом случае за тем или иным гражданством стоят не только права, но еще и экономические преимущества и выгоды.

Цель же у наших граждан, принятых недавно в гражданство Узбекистана, одна — получить возможность жить и трудиться наравне с другими гражданами Узбекистана и, таким образом, приносить больше пользы для своей страны. И в этом смысле интересы государства и уже бывших лиц без гражданства, а ныне полноправных граждан, полностью совпадают.

Гражданские нормы

В соответствии со статьей 11 Закона «О гражданстве Узбекистана», «лица, проживающие на территории Узбекистана, не являющиеся гражданами Узбекистана и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства, считаются лицами без гражданства».

В Конституции нашей страны написано, что народ Узбекистана составляют его граждане, независимо от их национальности (статья 8), и государство гарантирует правовую защиту и покровительство своим гражданам (статья 22), а лица без гражданства, находящиеся на территории республики, обеспечиваются правами и свободами в соответствии с нормами международного права (статья 23).

На международном уровне общепризнанным правилом в вопросах гражданства является недопущение появления лиц без гражданства (апатридов — от лат. apatris), или сокращение безгражданства.

В частности, в «Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года» государствам рекомендуется не допускать появления на своей территории лиц без гражданства, в связи с чем предоставлять свое гражданство, как любому рожденному, так и в случае территориальных изменений, проживающему на его территории лицу, которое в противном случае становилось бы апатридом. 

Во «Всеобщей декларации прав человека» (статья 15) также говорится, что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В Налоговом кодексе Республики Узбекистан (статьи 16, 19) особые отличия граждан от неграждан не оговариваются и налогоплательщиками. В частности, из числа физических лиц признаются граждане Узбекистана, граждане иностранных государств и лица без гражданства, которые являются резидентами, то есть постоянно проживают в Узбекистане или находятся на его территории в совокупности 183 и более дней в течение последовательного 12-месячного периода.

Отказ ради уклонения

В некоторых странах с прогрессивной шкалой налогообложения имеют место случаи, когда граждане ради сокращения налогов даже отказываться от гражданства.

Все американские граждане, независимо от того, где они постоянно проживают, в своей стране или за рубежом, обязаны предоставлять налоговую декларацию и доплачивать определенные суммы. Проживающие за рубежом граждане США фактически должны платить налоги дважды —  стране гражданства и стране проживания. Это провоцирует, в основном состоятельных американцев, искать пути уклонения от уплаты налогов в США (в этой стране  действует прогрессивная шкала налогообложения, и общие налоги, начиная примерно с 400 тыс. долл. дохода, могут составлять до 50%).

С целью предотвращения уклонения американских граждан от уплаты налогов с доходов, получаемых за границей, в США в 2010 году был принят закон о налоговой отчетности по зарубежным счетам, известный по аббревиатуре  «FATCA», который вступил в силу 1 июля 2014 года. Закон обязал иностранные финансовые организации отчитываться перед Службой внутренних доходов США о движении средств американских налогоплательщиков на сумму более 50 тысяч долларов. Всего же в 2010-2014 годах налоговая служба США выявила более 43 тысяч нарушителей налогового законодательства и взыскала в казну свыше 6 млрд. долл. недоимок, пеней и штрафов, возбудила более 100 судебных дел в отношении неплательщиков налогов. 

В свою очередь, закон «FATCA» спровоцировал рост отказа от гражданства США в основном состоятельных американцев, проживающих за границей, особенно с 2014 года после вступления его в силу. Так, если в 2008 году от гражданства США отказался всего 231 чел., то в 2010 году — уже 1534 чел., 2013 году — 2999 чел., 2014 году — 3415 чел., 2015 году — 4279 чел., 2016 году — 5411 человек. И эти показатели продолжают расти, несмотря на то, что стоимость оформления отказа от гражданства в 2014 году была повышена с 450 до 2350 долларов.

Во Франции, где также применяется прогрессивная шкала налогооблажения, аналогичная ситуация (связанная не с отказом от гражданства, а с «бегством из страны») наблюдалась после принятия правительством решения ввести с 2013 года т.н. «налог на роскошь» в размере 75% на доходы французов, превышающие 1,3 млн. евро в год.  В связи с тем, что во Франции, по сравнению с США, только постоянно проживающие в стране лица обязаны платить налоги, некоторые состоятельные французы, не желающие отдавать более половины своих доходов в казну государства, выехали из страны преимущественно на жительство в Бельгию, где такого налога нет.

Гражданство за инвестиции

В некоторых странах гражданство и паспорт или только вид на жительство (ВНЖ), дающий право на постоянное проживание в стране, предоставляются иностранному гражданину по т.н. «программам гражданства за инвестиции», которые подразумевают внесение соискателем гражданства определенного размера инвестиций в экономику страны взамен получения т.н. «экономического гражданства».

В частности, «торговлей паспортами» занимаются несколько маленьких государств Карибского бассейна: Гренада, Доминика, Сент-Китс и Невис, Антигуа и Барбуда, а также некоторые европейские страны, такие, например, как Мальта и Кипр.  Количество же стран, в которых взамен на инвестиции можно получить гражданство, но не сразу, а через вид на жительство или рабочую визу и прожив в ней несколько лет, еще больше. Среди них Австралия, Болгария, Канада, Франция, Греция, Венгрия, Латвия, Новая Зеландия, США, Великобритания, Испания, Португалия и другие.  В 2015 году в странах Карибского бассейна было продано около 2 тысяч паспортов по «программам гражданства за инвестиции», а в 2014 году на покупку гражданства его соискателями в разных странах было потрачено около 2 млрд. долларов.

Размеры пакетов инвестиционных вложений, за которые указанные страны предоставляют гражданство, составляют от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов долларов. Так, например, в Доминике его можно было купить, пожертвовав стране 100 тыс. долл., в Сент-Китсе и Невисе — 250 тысяч долларов. При этом в Сент-Китсе и Невисе паспорта стали самым ходовым экспортным товаром и к 2014 году на их долю приходилось не менее 25% от ВВП.  На Кипре гражданство можно получить в обмен на инвестирование в саму страну в размере около 3 млн. евро или в недвижимость — минимум 2,5 млн. евро, а на Мальте за инвестиции в размере около 1,1 млн. евро. В Австралии для этих целей необходимо инвестировать 3,6 млн. долл., Великобритании — около 2 млн. фунтов, США — от 500 тыс. долл. и создать 10 рабочих мест, Испании и Португалии — около 500 тыс. евро, Болгарии — 300 тыс. евро, Латвии — 250 тыс. евро в недвижимость и т.д.

Существует также практика, когда граждане, временно выехавшие для поиска работы в другую страну, стремятся получить гражданство этой страны, что дает им возможность устроиться на более высокооплачиваемую работу и таким образом они также становятся обладателями двух гражданств. Такие случаи наблюдаются в странах, законодательство которых не предусматривает требования от соискателя гражданства предоставления подтверждения о его выходе из иностранного гражданства, или такое требование, как, например, в России, предусматривает упрощенную процедуру отказа от иностранного гражданства, что фактически не приводит к его утере по законам своей страны.

 

Review.uz 2014 - 2018. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.