A+ A A-

Дошкольное образование как фактор человеческого развития

  • Автор  Лана Цхай
Оцените материал
(2 голосов)
Дошкольное образование как фактор человеческого развития Дошкольное образование как фактор человеческого развития

Известно, что в первые годы жизни ребенок проявляет максимальную готовность к обучению. Дошкольное образование призвано создать среду взаимодействия, которая способствовала бы умственному и физическому развитию детей, а в дальнейшем здоровому и гармоничному развитию молодежи. Широкое распространение дошкольного воспитания должно получить поддержку на государственном уровне и стать одним из принципов проведения молодежной политики. Дети, получившие благоприятный стимул для своего развития до шестилетнего возраста, могут более успешно усваивать знания на следующих уровнях образования. В связи с этим следует рассматривать дошкольные учреждения как неотъемлемую часть системы общего образования и поддерживать их функционирование в условиях рыночной экономики.

 Обеспечение доступности и повышения охвата детей дошкольным образованием, расширение сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), коренное улучшение условий в дошкольных образовательных учреждениях для всестороннего интеллектуального, эстетического и физического развития детей рассматриваются как важнейшие задачи развития сферы образования и науки в Стратегии действий на 2017-2021 годы.

Низкий охват и низкое качество услуг дошкольного

образования обуславливают неподготовленность детей к школе, что в дальнейшем часто приводит к хронической неуспеваемости и создает разную платформу стартового уровня развития

В настоящее время в Узбекистане охват детей дошкольным обучением остается низким (около 18%) и наблюдается тенденция его сокращения. Несмотря на переход страны в сегмент со средним уровнем дохода на душу населения, по охвату услугами дошкольного образования Узбекистан находится на уровне развивающихся стран с низкими среднедушевыми доходами. Например, охват дошкольным образованием в Кыргызстане составляет 22,7%, Казахстане — 81,6%, некоторых арабских странах около 20%, странах Южной и Западной Азии охват в среднем составляет 40%. В таких странах, как Бельгия, Франция, Италия, Испания охват детей дошкольным образованием приближается к 100%-ному уровню.

Низкий охват и низкое качество услуг дошкольного образования обусловливают неподготовленность детей к школе, что в дальнейшем часто приводит к хронической неуспеваемости и создает разную платформу стартового уровня развития.

ДОУ 1

Охват дошкольным образованием детей в возрасте 1-6 лет

по регионам республики на начало 2016 года, %

Охват детей возрастной группы 1-6 лет детскими садами в республике достиг наивысшего уровня в 1991 году, когда составлял свыше 35%, в том числе в городской и сельской местности 51,3 и 27,0% соответственно. Показатели охвата дошкольным образованием в сельской местности традиционно ниже, чем в городских поселениях. Это объясняется менее развитой сетью ДОУ на селе и более широкими и прочными семейными и родственными связями, что позволяет оставлять ребенка дома под присмотром старших членов семьи. В 2000 году показатель охвата сократился до 18,2%, в том числе в городских поселениях до 35,3%, в сельских — до 10,6%, и к началу 2016 года достиг отметки 17,3%, в том числе в городской местности 26,2% и на селе 8,4%. Особенно тревожит низкий охват детей дошкольного возраста 5 и 6 лет. На начало 2016 года показатель составлял 21,6 и 20,2% соответственно. При этом городской показатель имеет значение свыше 31%, а сельский — 10%. Различие между городом и селом среди дошкольников имеет большое значение, так как определяет неравные стартовые условия для городских и сельских детей в их последующем получении школьного образования.

В сельской местности проживает 49,4% населения республики, причем больше 6% из них — в населенных пунктах с числом постоянно проживающих меньше 200 человек. Именно наличие населенных пунктов с малой численностью постоянного населения создает проблемы при формировании сетей ДОУ в сельской местности и уменьшает возможность получения услуг ДО. В то же время следует отметить, что зависимость демографического фактора и сети ДОУ не прослеживается. В 90-е годы число детских садов составляло 9,8 тысячи, к 2016 году  — 5,1 тысячи. Количество ДОУ сократилось почти в 2 раза, в то время как численность детей соответствующей возрастной группы уменьшилась на 0,7 процентных пункта.

Поэтому важно, чтобы размещение ДОУ осуществлялось с учетом демографической нагрузки, которая различается в разных регионах. Согласно постановлению о развитии дошкольного образования, запланировано увеличение охвата детей ДОУ в 1,5 раза. Учитывая то, что с 2017 года прием детей в ДОУ начинается с 3 лет, к 2021 году потребуется обеспечить 767 тысяч мест в детских садах, в том числе  608 тысяч мест в городе (охват 39,3%) и 159 тысяч в сельской местности (охват 12,7%). Не менее важно проведение строгого мониторинга потребности в услугах ДО с разной продолжительностью пребывания ребенка в ДОУ. В мировой практике этот опыт имеет широкое распространение.

ДОУ 2

 Число семей и ДОУ в некоторых сельских районах Навоийской,

Бухарской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской области

 Региональный разрыв в охвате ДО остается значительным. По данным Госкомстата, уровень вовлеченности в дошкольное обучение детей в возрасте 1-6 лет в начале 2016 года колебался от 8-10% в Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях, до 21-52% в Ташкентской, Навоийской областях и г. Ташкенте.

Необходимо включить в систему показателей

оценки эффективности деятельности органов

исполнительной власти индикаторы, характеризующие

равенство доступа к качественному образованию

Результаты социологического обследования также подтверждают важную роль территориального фактора. Так, вошедшие в обследование сельские дошкольные образовательные учреждения большей частью посещают дошкольники, которые проживают в этом же населенном пункте (96%), и родители с детьми добираются до них пешком. По данным обследования, ДОУ в которые доставляют детей из других населенных пунктов, располагаются не дальше 3-5 километров от места проживания. Согласно опросам сельских жителей, только 27% родителей, чей ребенок посещает детский сад, считают, что потребность их села в дошкольном образовании удовлетворена полностью, 43% что потребность удовлетворяется лишь наполовину. Родители, чьи дети не посещают детский сад, настроены более пессимистично: 21% опрошенных родителей заявил, что никто из детей их населенного пункта не посещает ДОУ, и еще 58% отметили, что очень немногие дети, чьи родители хотят отдать их в ДОУ, его посещают.

Учет пространственного размещения  в регионах на уровне семей позволит не только достичь целевых показателей охвата детей ДО, но и сократить расходы на преодоление больших расстояний от дома до ДОУ.

Межрегиональная дифференциация показателей охвата дошкольным образованием в первую очередь обусловлена влиянием степени развитости сети ДОУ. Так, например, в Навбахорском районе Навоийской области на 21 тыс. семей приходятся 18 единиц ДОУ, а в Чиракчинском районе Кашкадарьинской области 18 ДОУ приходятся на 70 тыс. семей. Поэтому и уровень охвата ДОУ в них существенно отличается: 20,6% против 8,5% соответственно.

Проведенный сравнительный и регрессионный анализы степени урбанизации регионов не показывает прямого влияния на уровень охвата детей ДОУ. Можно предположить, что присвоение сельским населенным пунктам статуса городских поселений  без соответствующих объектов городской инфраструктуры не способствует решению данной проблемы.

Данные большинства исследований указывают на тот факт, что чем выше средняя зарплата в регионе, тем более востребованы услуги дошкольного образования и, соответственно, выше охват дошкольным образованием. При увеличении доходов населения в регионах на 1% уровень охвата повысится на 2 процентных пункта. Уровень развитости экономики и уровень доходов населения еще раз подтверждают их существенное влияние на степень вовлеченности детей в ДОУ. В то же время изменение денежных доходов малообеспеченных слоев населения практически не влияет на уровень охвата детей дошкольным обучением.

В ходе анализа значимым фактором, определяющим дифференциацию регионов по охвату дошкольным образованием, оказался уровень занятости населения: чем выше занятость населения в регионе, тем больше охват дошкольным образованием детей в возрасте до 7 лет. Уровень занятости имеет большее влияние в городах, чем в сельской местности, точно так же, как и женская занятость обнаруживает более высокую корреляцию с охватом дошкольным образованием, нежели занятость мужчин. Повышение занятости на 1% может увеличить уровень охвата детей ДОУ на 0,8 п.п.

Для сохранения трудовой активности женщин должна поощряться инициатива организации дошкольных учебных заведений при заинтересованных организациях и учреждениях. Это важно с точки зрения повышения производительности труда (сохранение знаний и беспрерывности опыта квалифицированных женщин-работниц) и сохранения гендерного равенства в занятости.

В целях повышения экономической продуктивности женщин в республике следует пересмотреть  возраст приема детей в ДОУ. К примеру, не с трех, а с двух лет для того, чтобы женщина могла раньше приступить к трудовой деятельности, не потеряв знания и профессиональные навыки, или продолжить обучение в вузе.

Оценивая ситуацию, когда детский сад не может быть открыт в каждом селе, можно рассмотреть альтернативные способы посещения ДОУ детьми. Например, развитие программ «Дошкольный автобус», позволяющих оптимизировать образовательную сеть путем закрытия малокомплектных пустующих дошкольных учреждений и ежедневной доставки детей подготовительных групп (5-6 лет) в более крупные образовательные учреждения. Подобная система доставки практикуется не только в развитых, но и в развивающихся странах. У ребят из отдаленных населенных пунктов появится возможность участвовать во многих выездных мероприятиях, программах дополнительного образования.

В городах же чаще наблюдается относительное неравенство доступа к дошкольному образованию, обусловленное несбалансированностью сети, неравномерным и порой недостаточным распространением дифференцированности ДОУ по видам, типам и формам, а также не всегда приемлемым, по мнению родителей, качеством услуг ДОУ.  Еще один фактор, который напрямую не является причиной неравенства доступа, но при определенных условиях может в значительной степени влиять сам или усугублять действие других факторов, уровень информированности родителей о ДОУ для  принятия ими правильных решений. Некоторые родители могут недооценивать то, что может предложить ДОУ, его преимущества и положительную выгоду.

Развитие различных видов информационных ресурсов о необходимости получения детьми ДО и возможности доступности ДОУ очень важно в каждом регионе. Поэтому следует рассмотреть включение в систему показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти индикаторов, характеризующих равенство доступа к качественному образованию, качество условий (инфраструктуры) для организации образования на всех уровнях, досуга и спорта для детей и подростков, показателей социализации детей и подростков. 

Решение проблемы доступности дошкольного образования по территориальному признаку является управленческой задачей и зависит, главным образом, от действий органов управления образованием, ответственных за развитие и оптимизацию сети ДОУ. Между тем, местные органы власти не всегда имеют финансовые возможности для развития ДОУ. В этом случае привлечение частного капитала для развития ДОУ имеет большие перспективы. Расширение сети ДОУ путем внедрения механизма государственного частного партнерства (ГЧП) в различных видах договоров концессии, на примере опыта Казахстана, России, Беларуси, показывает  высокую потребность на местном уровне в первую очередь в консультативной помощи по подготовке и реализации проектов ГЧП. Поэтому для активной реализации ГЧП-проектов в регионах необходимо оказание консультативной помощи местным исполнительным органам в продвижении ГЧП в регионах посредством создания своего рода «Дорожной карты/алгоритма реализации проектов ГЧП в сфере образовательных услуг».

Дошкольное образование в нашей стране не является обязательным, родители могут выбрать любую приемлемую для себя форму обучения и воспитания ребенка, поэтому важно развитие не только традиционной сети ДОУ, но и новых структур дошкольного образования.

Согласно международному опыту, все больше стран вводят обязательное гарантированное государством ДО не менее одного года в системе образования. В современном мире ребенок должен прийти в школу с определенным багажом компетенций, необходимых для успешного обучения в школе. Например, в Финляндии за год до приема ребенка в школу все дети 5-6 лет проходят обязательную предшкольную подготовку в дошкольных организациях. Аналогично в Японии и Израиле поступление ребенка в старшую группу детского сада является обязательным для подготовки к школе. В Болгарии реализуется Государственная программа воспитания детей дошкольного возраста в рамках 12-летней модели среднего образования.

Необходима модернизация системы финансирования дошкольных образовательных учреждений на основе четкого разграничения

расходов на образование и содержание детей

Выравнять позиции детей в образовательных достижениях крайне сложно. Это порождает высокий риск не только неуспеваемости детей на последующих ступенях образования, но и недополучение начального образования. Поэтому есть смысл рассмотреть вопрос о введении первой ступени непрерывного образования и об  обязательном посещении ДОУ детей в возрасте 5-6 лет. Проект может вначале носить пилотный характер, и в него обязательно должны быть вовлечены общеобразовательные школы, в которых могут быть созданы группы дошкольной подготовки.

Как показывает исследование, родители, которые по какой-то причине не могут или не хотят отдать ребенка в детский сад, чаще всего занимаются его воспитанием и обучением сами или вместе с другими членами семьи. Альтернативные обычному ДОУ формы дошкольного образования пока не пользуются у родителей значительным спросом, причем ситуация в городской и сельской местностях практически одинакова, за исключением большей востребованности услуг частного педагога в крупных городах. Занятия вне ДОУ в большинстве случаев платные, и это закрывает к ним доступ семьям с низким уровнем доходов. В большинстве случаев дети, не посещающие детский сад, но охваченные альтернативными формами ДОУ, принадлежат семьям с достатком выше среднего. Это объясняется не только тем, что родители могут оплатить альтернативные образовательные услуги, но и тем, что они имеют больше возможностей привезти ребенка на занятия.

Качество является важным наряду с доступом. Качественный уход и воспитание, особенно для детей из неблагополучной среды, способствуют мотивации, социальному доверию, хорошему познавательному и языковому развитию и готовности к школе.

Оценка качества и мониторинг в социальной сфере — темы неоднозначные и дискуссионные. Оценка качества дошкольного образования — тема сложная вдвойне. В научных кругах в нашей стране, как, впрочем, и за рубежом, нет консенсуса относительно того, что включает в себя понятие «качество дошкольного образования». Вот, например, формулировка, приведенная ЮНЕСКО: «Качество программ дошкольного образования — это сложное понятие, на которое влияют ценности и убеждения нации. Оно близко связано с культурой и окружением. Это динамичное понятие, развивающееся и изменяющееся со временем».

В обследуемых районах родителей просили оценить по пятибалльной шкале качество предоставляемых услуг в ДОУ, который их ребенок посещает в данный момент. Лишь 40% опрошенных родителей удовлетворены на «4» и «5» качеством предоставляемых услуг в ДОУ. Единственный параметр, который имел высокую оценку почти у 50% родителей, — это качество питания, что еще раз подтверждает важную функцию социальной защиты со стороны ДОУ. Наименее удовлетворительными с точки зрения родителей являются качество дополнительных занятий с детьми и качество медицинского обслуживания. Большинство родителей жаловались также на неудобство территориального расположения. В этом смысле ситуация мало изменилась по сравнению с 90-ми годами.

Одной из причин низкого качества услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями, является нехватка квалифицированного педагогического персонала. Согласно данным государственной статистики, в 2016 году в системе ДОУ работали 58349 педагогических работников. Из них 22,3% имеют высшее образование (в основном, учителя-логопеды и учителя-дефектологи), 77,5% — среднее профессиональное образование. В международной практике в требованиях начальной подготовки педагогов ДО минимальный уровень образования — это степень бакалавра. В Узбекистане, в соответствии с законодательством, педагоги (воспитатели и помощник воспитателя) ДОУ должны иметь как минимум среднее специальное образование.

Педагогический персонал, в основном, состоит из работников, имеющих стаж педагогической работы 15 и более лет (52,3% от общей численности работников дошкольных учреждений). При значительной доле педагогов предпенсионного возраста и крайне медленном обновлении кадрового состава педагогических работников вложения в повышение их квалификации не могут быть эффективными. Кроме того, в системе подготовки педагогических кадров действует двойной негативный отбор кадров, когда в педагогические вузы идут не по призванию, а в связи с тем, что не удалось поступить в более престижные учебные заведения. Затем лучшие выпускники педвузов в силу низкой привлекательности условий труда (низкая заработная плата, отсутствие возможностей для карьерного роста и т. д.) не идут работать по специальности. Существующая модель подготовки избыточного количества будущих воспитателей (педагогов) преимущественно в ССПО и специализированных вузах не позволяет преодолеть двойной негативный отбор и не обеспечивает профессиональную компетентность педагога, соответствующую современным требованиям.

Сегодня молодежь предпочитает  системе дошкольного образования другие сферы деятельности. Главные причины этого — потеря престижности учительского (педагогико-воспитательного) труда и низкий уровень его оплаты, то есть отсутствие позитивной мотивации. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в детских дошкольных учреждениях составляла на начало  2017 года для воспитателей со средним профессиональным образованием 536,653 тыс. сумов, а для работников с высшим образованием — 581,177 тыс. сумов. В то же время среднемесячная начисленная заработная плата в отрасли «Образование» была более 1 млн. сумов.

Надо отметить, что на сегодняшний день в нормативных документах по профессиональной аттестации педагогов ДОУ не предусмотрена спецификация по категориям, что обусловливает отсутствие материальных стимулов педагогов ДОУ. Поэтому актуальными задачами повышения профессионального уровня педагогического состава системы ДО являются разработка и введение профессионального стандарта педагога ДОУ, выступающего основанием для оценки качества (в том числе процедур аттестации) и выстраивания траекторий профессионального развития и карьерного роста. Также следует рассмотреть вопрос о повышении разряда Единой тарифной сетки и дифференциации работников детских садов в зависимости от квалификации.

Существует значительный разрыв между реальным размером оплаты труда и желаемым, который  составляет более 50%. Известно, что  мотивация педагогов является одним из важных инструментов повышения качества образования. Результаты обследования свидетельствуют об актуальности дальнейших усилий по совершенствованию системы оплаты труда работников ДОУ. В особенности в части определения основных видов работы, оплачиваемых в базовой части, а также формирования согласованного примерного набора показателей эффективности деятельности, выступающих основаниями для стимулирующих выплат. Формирование спецификации по категориям обусловило бы  более высокую  оплату труда педагогов ДОУ.

При столь низком уровне доходов работников дошкольных учреждений неудивительно, что в детских садах существует практика неофициальных платежей и подарков обслуживающему персоналу. Более того, в некоторых детских садах практикуется предоставление дополнительных образовательных услуг на платной основе. По словам респондентов, многие семьи платили за дополнительные занятия в детском саду, в том числе и за связанные с подготовкой к школе.

Согласно п. 4 Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 414 от 03.09.1999 года, бюджетные организации имеют право на «дополнительные доходы из источников» без уплаты всех видов налогов до 1 января  2018 года, но они должны целевым образом направляться на укрепление материально-технической и социальной базы бюджетных организаций и материальное стимулирование работников. «При этом деятельность бюджетных организаций по получению дополнительных доходов не должна наносить ущерб объемам и качеству работ, услуг, оказываемых за счет бюджетных ассигнований».

По данным опроса и наблюдений, в ДОУ организуют платные шахматные, танцевальные кружки, уроки рисования и другие, что предусмотрено в Государственной программе «Болажон». Таким образом, нет четкого контроля над разграничением предоставления именно «дополнительных» услуг. В большинстве случаев дополнительный доход работников ДОУ не предусматривает «укрепления материально-технической и социальной базы бюджетных организаций», но страдает качество оказываемых образовательных услуг для всего контингента детей, находящихся в группе.

Данная информация позволяет сделать вывод о необходимости модернизации системы финансирования дошкольных образовательных учреждений на основе четкого разграничения расходов на образование (воспитание) и содержание детей. Способствуя когнитивному развитию детей, ДОУ обеспечивают более успешное усвоение знаний на всех последующих ступенях образования. Это обуславливает требование бюджетного финансирования образовательных услуг, предоставляемых системой ДОУ. Однако государственные гарантии не распространяются на содержание детей в дошкольных учреждениях. Забота о правильном питании, постоянном медицинском наблюдении за здоровьем ребенка, обеспечении режима и гигиенических мероприятий является прерогативой семьи. Поэтому финансирование содержания детей в дошкольных учреждениях целесообразно осуществлять за счет денежных средств родителей при адресной социальной поддержке малообеспеченных семей, то есть сочетать бюджетное финансирование и дифференцированную родительскую плату.

Такая модернизация позволит уменьшить нагрузку на государственный бюджет, значительно повысит качество услуг, предоставляемых дошкольными учреждениями, улучшит экономические условия труда работников сферы ДОУ и сделает более прозрачными расходы семей в этой сфере. Однако ее проведение потребует четкого нормативно-правового определения объема и структуры образовательных услуг, предоставляемых населению дошкольными учреждениями за счет бюджетных средств, а также нормативно-правового определения величины обязательной платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях и перечня услуг, предоставляемых за эту плату.

В настоящее время в республике имеется огромный потенциал для развития человеческого капитала. Это показывают и преобладание доли трудоспособного населения, и стабильно низкий показатель миграционного сальдо из страны, что связано с ростом рабочих мест и улучшением условий труда во всех сферах деятельности, и повышение качества медицинского обслуживания в связи с модернизацией системы здравоохранения, что повлекло за собой уменьшение показателя смертности и рост продолжительности жизни.

Сегодня на первый план выдвигаются проблемы обеспечения новых подходов к осуществлению педагогической деятельности детского сада, его взаимодействия с семьей и другими социальными институтами. Делается акцент на эффективность процессов социализации, индивидуализации развития личности дошкольника. В связи с этим все более острой становится потребность в педагоге-профессионале, способном к сотрудничеству. Одна из эффективных форм такого сотрудничества  — это организация волонтерского движения в современном ДОУ.

Волонтерство в детском саду может состоять из двух взаимодополняющих и взаимосоставляющих блоков: 1) привлечение родителей к волонтерскому движению; 2) привлечение студентов педагогического колледжа и старших школьников к волонтерскому движению.

Развивая тему формирования человеческого капитала, необходимо начать с первоначального уровня — дошкольного образования как основы для формирования человеческого капитала. Поскольку обеспечение качественного образования  — это вопрос национальной безопасности.

Дошкольное образование и вопросы дальнейших перспектив развития содержания дошкольного образования в республике остаются вне поля зрения исследователей. Это подтверждает и отсутствие квот для специальностей по дошкольному образованию в магистратуре по состоянию на 2017 год.

Сегодня в дошкольном образовании в международном и национальном масштабах очерчена необходимость усиления внимания теоретиков и практиков к вопросам полноты охвата детей дошкольным образованием и значительного снижения возраста их привлечения в это образовательное звено. В частности, новой образовательной концепцией ЮНЕСКО предлагается организовать образование детей не только в возрасте от 3 до 5 лет, но и до 3 лет. Такой взгляд на образование детей раннего возраста является серьезным вызовом для отечественных педагогов и психологов, требует научного обоснования учебно-воспитательных моделей, их экспериментальной проверки, методического обеспечения.

ДОУ 3 copy

  Цхай Лана

Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.