A+ A A-

Программа государственно-частного масштаба (Комментарий)

  • Автор  Экономическое обозрение
Оцените материал
(0 голосов)

В Узбекистане утвержден комплекс мер по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства и снятию преград для их ускоренного развития.

Данный комплекс мер утвержден Указом Президента Республики Узбекистан № 4725 от 15 мая 2015 года.

За проверку ответят

Документом установлено, что с 1 июля 2015 года проведение всех проверок деятельности микрофирм, малых предприятий и фермерских хозяйств осуществляется контролирующими органами в плановом порядке не чаще одного раза в четыре года, других хозяйствующих субъектов — не чаще одного раза в три года, только по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов Республики Узбекистан.

Проверка деятельности микрофирм, МП и фермерских хозяйств осуществляется не чаще 1 раза в 4 года

Срок проведения плановых проверок, не связанных с финансово-хозяйственной деятельностью, составляет не более 10 календарных дней. Плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства охватывают только период, следующий за последней плановой проверкой.

Проверки правоохранительными органами деятельности хозяйствующих субъектов в связи с возбужденными уголовными делами осуществляются с обязательным участием привлеченных хозяйствующими субъектами адвокатов (за исключением случаев отказа от данного права со стороны хозяйствующего субъекта).

Не будет возбуждаться уголовное дело и освобождается от ответственности лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьей 184 УК Республики Узбекистан (уклонение от уплаты налогов или других обязательных платежей), если оно полностью возместило нанесенный государству ущерб, уплатило пени и другие виды финансовых санкций в течение 30 дней после обнаружения преступления.

Возмещение вреда, причиненного субъекту предпринимательства, должно быть в полном объеме, включая упущенную выгоду

Также намечено внести дополнения в Уголовный кодекс, в соответствии с которыми не применяется наказание в виде лишения свободы при полном возмещении должностными лицами хозяйствующих субъектов нанесенного материального ущерба, предусмотренного за лжебанкротство и сокрытие банкротства.

Из уголовной юрисдикции в административную предусматривается перевести правонарушения, совершенные в сфере правил торговли, торговой и посреднической деятельности, за исключением правонарушений в особо крупном размере.

Сначала возмести, потом ломай

Предусматривается установить административную ответственность за снос зданий, иных строений, сооружений, принадлежащих субъектам предпринимательства, в случае неполного возмещения убытков по рыночной стоимости указанного имущества.

Чем больше нормативных актов будет приниматься в виде законов, тем более прозрачным будет весь процесс принятия решений

Наряду с этим планируется внедрение механизма возмещения вреда в полном объеме, включая упущенную выгоду, причиненного субъекту предпринимательства в результате незаконных решений государственных органов, органов самоуправления граждан или действий (бездействия) их должностных лиц.

Будь проще

Программой установлен широкий комплекс мер по упрощению всех видов регистрационных и разрешительных процедур, расширению доступа к получению различных видов государственных услуг. Так, для получения льгот и преференций, предусмотренных законом для субъектов предпринимательства, не нужно обращаться со всякого рода письменными заявлениями.

Нанимать можно

С 1 июля 2015 года индивидуальным предпринимателям предоставляется право нанимать от одного до трех работников в зависимости от вида деятельности. За каждого нанятого работника должны быть уплачены страховые взносы во внебюджетный Пенсионный фонд в размере 50 процентов от минимальной заработной платы и фиксированный налог в размере 30 процентов от установленной ставки для индивидуальных предпринимателей-работодателей.

При этом индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты фиксированного налога за нанятых работников — выпускников профессиональных колледжей — в течение двенадцати месяцев с даты окончания ими колледжа.

 

Кадыр Ильясов, эксперт Центра экономических исследований:

— Указ Президента и утвержденная им программа мер предполагают целостную систему решения вопросов, связанных с усилением защиты права собственности.

Особо хотелось бы остановиться на некоторых пунктах Указа.

Программа мер предусматривает разработку предложений по усилению ответственности представителей органов государственной власти и управления за незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, нарушение законных прав и интересов частных собственников. Принципиально важно, что будут усилены не только меры административной и уголовной ответственности, применяемые в случае подобных нарушений, но и усовершенствованы нормы по возмещению убытков субъектам предпринимательства, нанесенных действиями государственных органов и их должностных лиц. В частности, речь идет не только о возмещении прямого ущерба, но и упущенной выгоды, возникших в результате незаконных решений или действий государственных органов и их должностных лиц, включая принятие нормативных актов, не соответствующих действующему законодательству. Введение такой правовой нормы значительно повысит ответственность должностных лиц органов государственной власти и управления за принимаемые решения, поскольку ошибка (неумышленная или намеренная) будет вести к серьезным материальным последствиям.

Есть и другая сторона, больше политэкономическая. Подобная правовая норма — это в определенной мере стимул к повышению активности самих предпринимателей в части создания и развития профессиональных ассоциаций для отстаивания своих интересов. Голос целой группы всегда будет звучать громче.

Еще один аспект — намеченная инвентаризация нормативно-правовых актов и анализ правоприменительной практики в сфере регулирования предпринимательской деятельности с целью выявления противоречий в законодательстве, дублирующих, отсылочных и устаревших норм. На этой основе в последующем должны быть предприняты шаги по кодификации законодательства, переходу на преимущественное принятие законов прямого действия. Это не только позволит усовершенствовать действующее законодательство, но и является важным шагом на пути качественного изменения самого процесса законотворчества. Чем больше нормативных актов будет приниматься в виде законов, тем более прозрачным будет весь процесс принятия решений. С одной стороны, меньше станет возможностей для нормотворчества на ведомственном уровне, а с другой — расширятся возможности для участия самих предпринимателей, ученых и экспертов в законотворческом процессе. Следует напомнить, что все больше законов сейчас выставляется на публичное обсуждение.

Перевод в юрисдикцию судебной власти все большего числа вопросов — это важный инструмент реализации на практике принципа верховенства закона

В части проведения проверок деятельности субъектов предпринимательства (а это одна из самых больных тем) предусмотрены не только усовершенствования в части сроков и процедур проведения проверок. Важно, что в рамках предполагаемой инвентаризации функций и полномочий контролирующих органов предусмотрено принятие мер, направленных на предоставление предпринимателям возможности исправления допущенных ошибок в ходе проверок, предотвращение случаев доведения субъектов предпринимательства до ликвидации по итогам проверок, а также усиление ответственности сотрудников контролирующих органов за допущение увеличения количества внеплановых проверок.

Логика этого Указа позволяет говорить о поступательном движении к расширению профилактической и в какой-то мере образовательной составляющей в работе контролирующих органов.

Наряду с либерализацией административного и уголовного законодательства, новые полномочия предоставляются судебной системе. Параллельно предусмотрены шаги по сокращению финансовых и временных затрат предпринимателей, связанных с обращениями в суды. Следует отметить, что во всех странах мира судебные разбирательства являются отнюдь не дешевым и не быстрым процессом. Но перевод в юрисдикцию судебной власти все большего числа вопросов — это важный инструмент реализации на практике принципа верховенства закона. С одной стороны, сокращаются случаи, когда наложение санкций осуществляется непосредственно самим контролирующим органом, а значит, у предпринимателя больше возможностей для отстаивания своих законных прав и интересов; расширяется роль судебной системы в выявлении недостатков в законодательстве, особенно в части ведомственных правовых актов. С другой стороны, с учетом ранее введенной нормы об обязательной открытой публикации решений судов повышается ответственность контролирующих структур, судебных органов и самого предпринимателя в части соблюдения норм законодательства.{/akeebasubs}

 

Архив номеров за 2015 год

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"В одной только Москве открыты 253 узбекских ресторана. Но традиции национальной кухни можно прочувствовать, только посетив Узбекистан".
ЭО, №4, 2014 г.
Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.