A+ A A-

В зачет берется худший показатель

  • Автор  Шухрат Абдуллаев
Оцените материал
(1 Голосовать)

(Комментарий к статье "Рейтинги: инструкция по применению")

— Проект ПРООН «Бизнес Форум Узбекистана» содействует Торгово-промышленной палате республики в проведении анализа состояния деловой среды и выработке предложений по совершенствованию бизнес-климата в стране. Принимаемые впоследствии решения нацелены на улучшение позиций Узбекистана в различных международных рейтингах. Одним из наиболее популярных рейтингов является исследование Всемирного банка Doing Business («Ведение бизнеса»), которое отражает, насколько благоприятные условия созданы в стране для ведения бизнеса.Чтобы подняться Узбекистану на более высокие позиции в рейтинге, необходимо не просто совершенствовать законодательство, но и четко его придерживаться, не требуя от бизнеса сверх того, что предусмотрено нормами правового поля. При сборе данных во внимание принимаются и законодательство, и ответы респондентов. Но в зачет берется наименее благоприятный показатель Потому что если в законодательстве, например, говорится, что предприниматель для совершения нотариальных действий должен предоставить определенный документ, а нотариус требует еще три дополнительных, то при оценке это учитывается. То есть при сборе данных во внимание принимаются и законодательство, и ответы респондентов. Но в зачет берется наименее благоприятный показатель.

По этой причине у нас не очень хорошие позиции по такому индикатору, как «Регистрация собственности». Согласно ранее действовавшему законодательству, продавец имущества должен был получить справку установленной формы в территориальном предприятии кадастра и еще 4 справки об отсутствии задолженности по коммунальным платежам. Эти документы он представлял нотариусу.

В справке, выдаваемой территориальным предприятием кадастра, помимо сведений о самом объекте и земельном участке, на котором он находится, должны быть сведения о наличии обременений (запретов на совершение сделок с данным имуществом), отсутствии (наличии) решения уполномоченного органа о сносе данного объекта, наличии или отсутствии задолженности по налогам на землю и на имущество.

На практике эта норма не работала. И нотариусы требовали предоставлять отдельно справки с данными сведениями.

В результате в отчете Doing Business 2015 указано, что в 2014 году нотариусы требовали у продавца имущества 7 справок.

Кроме того, эксперты команды Doing Business включили в отчет процедуру стоимостной оценки земельного участка независимым оценщиком, хотя такого требования в законодательстве нет.

Была учтена процедура изготовления кадастрового дела. Хотя в методике говорится, что права у продавца на имущество уже оформлены.

В результате команда Doing Business при выведении этого индикатора насчитала 13 шагов, а при четком выполнении методики их должно быть 10.

Однако мы надеемся, что в следующем рейтинге Doing Business 2016 по индикатору «Регистрация собственности» показатели значительно улучшатся.

С 16 марта текущего года, в соответствии с Приказом министра юстиции № 2090-9, нотариусы будут самостоятельно получать необходимые документы для оформления сделок.

Установлено, что при совершении нотариальных действий не подлежат истребованию от субъектов предпринимательства документы и информация, имеющиеся в других госорганах и иных организациях, в том числе справки об отсутствии налоговой задолженности или задолженности по коммунальным платежам, копии учредительных документов субъекта предпринимательства, лицензии и документы разрешительного характера.

При обращении субъектов предпринимательства о совершении нотариальных действий нотариусы самостоятельно должны получать необходимые документы и информацию

При наличии обращения субъектов предпринимательства о совершении нотариальных действий нотариусы самостоятельно получают необходимые документы и информацию.

Госорганы и иные организации, в которых имеются необходимые для оказания госуслуг субъектам предпринимательства документы и информация, обязаны представить их (за исключением архивных справок) в течение одного рабочего дня с момента получения соответствующего межведомственного запроса от государственных нотариальных контор.

При этом непредставление или несвоевременное представление по межведомственному запросу необходимых для оказания услуг документов и информации не может являться основанием для отказа в оказании субъекту предпринимательства государственной услуги. В частности, в совершении нотариальных действий.

Еще один показатель, на который Узбекистану нужно обратить внимание, — «получение разрешения на строительство». Хотя здесь, по нашему мнению, оценка была проведена также не совсем корректно.

В соответствии с методикой рассматривается ситуация, при которой местная компания-застройщик планирует построить склад. Предполагается, что земельный участок является собственностью застройщика. Но в Узбекистане земля находится в государственной собственности и может отводиться только в постоянное пользование или в аренду.

Исходя из этого, при оценке по данному индикатору были приняты во внимание процедуры, связанные с выбором и отводом земельного участка для градостроительной деятельности, предусмотренные ПКМ № 54 от 25.02.2013 года. В результате получилось, что застройщику необходимо пройти 23 процедуры — от подачи заявления на отвод земельного участка до начала строительства. На это уходит 160 дней и требуются большие финансовые затраты.

Внесены предложения по усовершенствованию методики исследований рейтинга Doing Business, и некоторые аспекты были пересмотрены

В связи с этим, были даны рекомендации разделить этот документ на две части. Одним положением регулировать получение прав на земельный участок. Другим — получение разрешений на строительство. Тогда, возможно, при оценке будут учитываться процедуры, предусмотренные вторым документом. И, конечно, было бы целесообразно упростить сами процедуры по отводу земельного участка.

Надо отметить, что разработчики рейтинга Doing Business принимают во внимание предложения по совершенствованию методики. Рассмотрим ту же выдачу разрешения на строительство. Количество процедур объясняется тем, что каждая организация, которая является регулятором или специалистом в своей области, дает свое экспертное заключение. В случае возникновения ЧП, организация, которая отвечает за этот участок, тоже несет ответственность. Поэтому, по сути, все эти согласования и получение экспертных заключений направлены на безопасность и качество строительных работ.

Разработчики Doing Business приняли это во внимание, и, начиная со следующего года, эти моменты будут рассматриваться как мероприятия по снижению рисков и распределению ответственности, обеспечению качества строительства.

Кардинальные изменения мы ожидаем по такому показателю, как «Международная торговля». Сейчас Узбекистан на самом последнем месте и не совсем по объективным причинам. Мы — одна из двух стран в мире, при доставке грузов из которой, чтобы выйти к морю, требуется пересечь территорию еще двух государств. Вторая такая страна — Лихтенштейн, но она не оценивается в данном рейтинге.

Методика же подразумевала, что стоимость транспортировки как раз учитывает транспортные расходы из Ташкента до ближайшего морского порта при экспорте и обратно при импорте.

Было подсчитано, что обработка и перевозка наземным транспортом 20-футового контейнера обходилась в 4 500 долларов США при экспорте и 5 500 долларов при импорте. Также учитывалось время в пути и количество требуемых при этом документов.

Для сравнения. Государство номер один в рейтинге — Сингапур, что неудивительно, ведь это город-страна-порт. В ней против наших 5 500 долларов США стоимость при импорте составила всего 140 долларов США.

По новой методике будут учитываться время и стоимость транспортировки до ближайшего пограничного перехода. Более того, при экспорте решили учитывать тот товар, по экспорту которого у страны есть сравнительные преимущества (наиболее экспортируемый товар). Для Узбекистана это хлопок-волокно. А для оценки процедур, связанных с импортом, решили рассматривать импорт автомобильных запчастей, поскольку эту продукцию импортируют все страны. Имеется и оговорка, что методика учитывает только товар, для которого не требуется специальных разрешений: гигиенических, карантинных, фитосанитарных и т.д.

В связи с этими изменениями главный показатель, который нам реально нужно улучшить, чтобы добиться высокой рейтинговой позиции, — это количество требуемых при экспорте-импорте документов.

Например, в том же Сингапуре для импорта и экспорта требуются все лишь три документа: инвойс, коносамент и таможенная декларация. В Узбекистане, по оценке Doing Business 2015, при импорте требуется представление 13 документов, при экспорте — 11-ти. Также нужно обратить внимание на такие показатели, как сроки, в которые можно получить эти документы, и сроки пребывания товара на таможенном посту.

Разумеется, что специфичных наборов документов не избежать в определенных случаях. Так, на некоторые запчасти нужен сертификат соответствия. Поставка идет, в основном, из Китая, то есть через Казахстан. В связи с этим нужна транзитная таможенная декларация.

При экспорте, согласно методике, будут считаться поставки в Россию. Однако с границы Казахстана начинается единое экономическое пространство. Поэтому транзитных документов не потребуется. То есть количество документов при экспорте на один автоматически уменьшается.

Кроме того, следует отметить, что с сентября 2014 года на Едином портале интерактивных государственных услуг внедрена услуга «Предоставление сведений по внешнеторговым контрактам в ЕЭИСВО» и отменена процедура регистрации импортных и экспортных контрактов в обслуживающем банке. Субъекты предпринимательства сами вводят данные по контракту, получают номер регистрации и указывают его во всех других документах, где это необходимо.

Также 31 декабря 2014 года принято постановление Кабинета Министров № 376. Им предусмотрено, что если при импорте или экспорте субъекту предпринимательства нужно получить какие-то документы, например, сертификат происхождения или сертификат соответствия, другой любой разрешительный документ, который выдается государственными органами и организациями, то по заявке хозяйствующего субъекта этот документ напрямую загружается в систему Таможенного комитета. То есть самому предпринимателю не требуется посещать эти организации для получения документа и предоставлять его декларанту для сканирования и загрузки в систему.

В то же время, согласно изменениям в методике, документы, подаваемые в электронном виде при таможенном оформлении импорта или экспорта, учитываются, равно как и подаваемые в бумажном виде. Это может привести к изменению позиций по данному индикатору тех стран, при оценке которых не учитывались сведения и документы представляемые в электронном виде. А для тех, кто подавал в бумажном виде и перешел на электронный документооборот, ничего не изменится, то есть улучшений не будет. Именно поэтому при проведении реформ необходимо пересмотреть количество требуемых документов при таможенном оформлении импорта и экспорта.

 

Шухрат Абдуллаев,
менеджер компонента Проекта «Бизнес Форум Узбекистана (фаза 3)»

{/akeebasubs}

 

Архив номеров за 2015 год

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"В одной только Москве открыты 253 узбекских ресторана. Но традиции национальной кухни можно прочувствовать, только посетив Узбекистан".
ЭО, №4, 2014 г.
Review.uz 2014 - 2017. Все права защищены.
Перепечатка материалов допускается только при наличии активной ссылки на портал.