Рейтинги: инструкция по применению

  • Автор  Ильдус Камилов
Оцените материал
(1 Голосовать)
Различные международные рейтинги и индексы, сравнивающие страны между собой, набирают все большую популярность. Этот факт говорит о том, что в мире, где правит информация, важно не только то, что страна из себя представляет. Гораздо более важно то, что другие знают и думают о стране. Но должна ли высокая позиция в том или ином международном рейтинге быть целью? Или это все-таки инструмент? Инструмент, который при правильном использовании позволяет управлять процессами развития.

Еще 40 лет назад основными индикаторами для сравнения уровня развития стран были ВВП и ВВП на душу населения. Их дополняли отдельные показатели официальной статистики по секторальным направлениям. Поиски наиболее оптимальных индикаторов измерения развития стран ведутся до сих пор Дискуссии и поиски наиболее оптимальных индикаторов измерения развития стран при этом не прекращались и ведутся до сих пор.

 
Рейтинги как концепция

Первые рейтинги появились в ответ на растущий спрос со стороны международных финансовых организаций и инвесторов. С одной стороны, требовались системы показателей, которые позволяли бы оценивать динамику прогресса в развивающихся государствах и сравнивать их между собой. С другой — необходимо было стимулировать развивающиеся страны к более активным экономическим, социальным и политическим реформам.

Рисунок 1. Индекс глобальной конкурентоспособности: 12 факторов конкурентоспособностиИсточник: http://www3.weforum.org/docs/GCR2013-14/GCI_MethodologyInfographic_2013-2014.jpg

Всемирный экономический форум, ранее известный как Европейский форум менеджмента, с 1979 года начал выпускать регулярный глобальный рейтинг и отчет о конкурентоспособности стран мира. Эти данные и по сей день во многом формируют имидж стран в глазах международных инвесторов. Глобальный индекс конкурентоспособности не просто ранжирует страны. В его основе лежат 12 факторов. Они в совокупности призваны демонстрировать, насколько страна эффективно использует те ресурсы, которыми располагает, в интересах экономического роста и благосостояния своего населения. Глобальный индекс конкурентоспособности призван демонстрировать, насколько эффективно страна использует ресурсы, которыми располагает Причем имеются в виду не столько природные ресурсы, сколько так называемые нематериальные активы: человеческий капитал, эффективные институты, инновационный потенциал и другие.

Особо следует отметить внедренный в 1990 году Индекс человеческого развития. Изначально он был не столько рейтингом, сколько концепцией, призванной направить усилия правительств и международных организаций на повышение качества жизни человека, расширение его возможностей во всех сферах. По сути, концепция человеческого развития сменила «классические» теории экономического развития, которые базировались на показателе валового национального продукта, а человека (именно его труд) рассматривали лишь как один из факторов экономического роста.

 Рисунок 2. Рост числа международных рейтингов, потоков ПИИ и официальной помощи развитию** по количеству международных рейтингов данные оценочные

Рейтинги как инструмент политики

Окончание «холодной войны» и распад социалистического лагеря поставили новую задачу — стимулировать развивающиеся страны к принятию стандартов в экономике и государственном управлении, приемлемых для развитых государств.

При этом инвесторам, работающим на глобальном уровне, потребовались дополнительные инструменты анализа инвестиционных рисков. Это связано с тем, что традиционные индикаторы, основанные на макроэкономической статистике, не смогли предсказать кризисные явления в мировой экономике в 1980–1990 годах.

В середине 90-х годов были разработаны и запущены сразу несколько международных индексов, ранжирующих страны мира по таким показателям, как экономическая свобода, уровень коррупции, качество государственного управления1. Позже были предложены новые интегральные рейтинги, оценивающие законодательство, инфраструктуру, налогообложение и другие элементы деловой среды в потенциальных рынках2.

По сей день многие рейтинги остаются инструментами продвижения западных стандартов политического и экономического управления

Превратив отдельные рейтинги в своего рода нормативные показатели, страны ОЭСР и многие МФИ стали использовать их для подтягивания стран, отошедших от командной модели экономического развития, под единые стандарты и системы ценностей.

Следует отметить, что значительная часть международных рейтингов, оценивающих качество управления, политические и экономические риски, а временами и социальную политику, в той или иной степени впитали в себя принципы Вашингтонского консенсуса. По сей день, несмотря на продолжающиеся дискуссии относительно применимости западных стандартов политического и экономического управления для развивающихся стран, многие рейтинги остаются инструментами продвижения этих самых стандартов.

 

Рейтинги как инструмент массовых коммуникаций

Большие данные

 

Большие данные (англ. Big Data) — термин, обобщающий подходы к обработке, сопоставлению структурированных и неструктурированных данных огромных объемов, получаемых из различных источников электронной сети. Источниками могут быть практически любые объединенные общей сетью устройства, данные с которых накапливаются и хранятся в одном хранилище. Растущее число устройств, предоставляющих подобные данные, генерируют поток информации, для обработки и хранения которой требуются огромные вычислительные мощности.

Анализ этих данных требует (1) отдельной методики и подходов, учитывающих цели и фокус анализа, а также состав, структуру, особенности баз данных, (2) дополнительных вычислительных мощностей, как правило, суперкомпьютеров. Обработка больших массивов данных дает массу преимуществ перед традиционными методами статистического анализа именно за счет вовлечения неструктурированных и несистемных данных, которые не могут быть проанализированы статистическими методами.

Первые рейтинги появились в ответ на спрос, вызванный вполне конкретными политическими и экономическими задачами. Сегодня этот самый спрос уже формируется предложением. Современному миру свойственна огромная и постоянно растущая загруженность информацией. И если какой-либо рейтинг дает возможность делать быстрые и обоснованные (казалось бы) выводы, то он обязательно привлечет внимание.

Повсеместное внедрение ИКТ значительно расширило возможности для сбора и анализа данных, распространения результатов. Сегодня любому исследователю или организации доступны десятки международных и сотни национальных баз данных, ИКТ обеспечивают широкие возможности для коммуникаций и сотрудничества специалистов. Раньше это требовало серьезных финансовых и организационных ресурсов.

Измерению и ранжированию подвергается фактически все, даже то, что, казалось бы, невозможно измерить, например, счастье. Но именно оно является объектом Всемирного индекса счастья (Happy Planet Index), впервые выпущенного в 2006 году британским «мозговым центром» The New Economics Foundation.

Из почти 200 рейтингов, известных сегодня, основная часть появилась в последние 5–7 лет. Хотя рейтинги активно критикуют и по методологическим, и по идеологическим аспектам, интерес к ним со стороны профессиональных кругов и более широкой общественности не только не падает, но и растет.

В дальнейшем «новые» рейтинги, как представляется, будут все больше обретать черты инструментов массовых коммуникаций. Для такого инструмента наличие продуманной концепции не столь важно. И даже не важно, какова ситуация на самом деле. Гораздо важнее возможность влиять на общественное мнение, формировать имидж для определенной группы стран или даже отдельной страны, подводить аргументы под те или иные аналитические конструкции.

Этому тренду будут способствовать нарастание информационных потоков, развитие средств сбора и обработки информации, а также растущая доступность данных. В частности, все больше набирают обороты инициативы в сфере Big Data (Большие данные) и Open Data (Открытые данные).

 

Открытые данные

 

Открытые данные (англ. Open Data) — концепция, отражающая идею о том, что определенные данные должны быть свободно доступны для машиночитаемого использования и дальнейшей републикации без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля. Цели движения Открытых данных похожи на другие «открытые» движения, такие как открытое программное обеспечение (open source), открытый контент (open content) и открытый доступ (open access).

Государственные данные представляют один из ключевых интересов для общества. И многочисленные некоммерческие организации, и отдельные активисты добиваются открытости государственной информации в машиночитаемой форме. Многие национальные правительства в рамках стратегий «открытого государства» создали веб-сайты для распространения части данных, обрабатываемых в секторе государственного управления.

Рейтинги: pro et contra

Парадоксальная вещь, которую отмечает ряд критиков, в том, что большинство рейтингов не прозрачны. Хотя сами рейтинги пропагандируют в том числе большую открытость и прозрачность.

Критикуют рейтинги за недостаточное концептуальное обоснование индикаторов — что и каким образом измеряется, почему одному индикатору присваивается больший вес, чем другому. Нарекания вызывают непрозрачность механизмов сбора данных и качество данных.

Самая серьезная критика связана с тем, что многие рейтинги работают по принципу универсальных рецептов, не всегда подходящих развивающимся странам. Соревновательность, заложенная в рейтингах, усиливает этот негативный аспект. В погоне за высокими позициями страны могут проводить реформы, которые не всегда полезны на текущем этапе развития. Реформы могут подменяться их имитацией, что иногда хуже, чем отсутствие реформ как таковых.

Но в рейтингах есть и несомненные «плюсы». Любой рейтинг, национальный или международный, комплексный или секторальный, требует организации систематического сбора данных и проведения самооценки. Это позволяет сформировать более глубокое понимание процессов развития, определить направления реформ и, в конечном итоге, пути повышения качества жизни.

Международные рейтинги позволяют отслеживать и оценивать прогресс страны относительно других стран. Позволяют лучше понимать, как другие воспринимают и оценивают страну, в чем видят успехи, а в чем — недостатки. Это заключает в себе важный имиджевый компонент, который может материализоваться в достаточно конкретные дивиденды.

Рейтинги побуждают властные структуры и общество к дискуссии о важных вопросах, которые могли оставаться в тени по какой-либо причине. Другими словами, рейтинги являются инструментом диагностики (при условии адекватного использования), который указывает, где именно есть проблема. Это формирует площадку для предметного диалога между государством и обществом.

При всех «минусах» одна из наиболее важных функций рейтингов в современном мире — быть для стран мерилом успехов в развитии и международной конкурентоспособности. Если страна заинтересована в интеграции в международное сообщество и мировые рынки, то ей следует заботиться о своих позициях в ключевых международных рейтингах.

  

Узбекистан в системе координат

Примеры позиций Узбекистана в ведущих международных рейтингах3

Узбекистан сегодня представлен в большинстве популярных международных рейтингов, оценивающих различные аспекты развития страны — социальные, экономические, политические.

Сравнительно высокие оценки Узбекистан получает в рейтингах, где значимую или даже основную роль играют индикаторы социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита и другие), а также индикаторы, связанные с обеспечением безопасности (мир и стабильность, защита от военных угроз). Например, это такие рейтинги, как Индекс человеческого развития, Глобальный гендерный разрыв, «Женщины в политике», Индекс «Счастливая планета», Всемирный индекс благотворительности, Индекс процветания Института Легатум, Глобальный индекс мира. Это признание успехов страны в части социального развития, сохранения и приумножения человеческого капитала. Вопросы социального развития остаются в верхних строчках повестки дня правительства. И по мере экономического роста Узбекистан будет сохранять и наращивать свои позиции в подобных рейтингах.

В рейтингах, оценивающих открытость и конкурентоспособность экономики, деловую среду, качество системы государственного управления, позиции Узбекистана остаются сравнительно низкими. Такое положение дел не удивительно — большинство рейтингов основаны на концепции экономического либерализма и потому не приемлют методов и инструментов, которыми реализуется промышленная политика в Узбекистане. Прежде всего, это касается регулирования внешней торговли и валютного режима, налогообложения, финансового рынка и других.

Если резюмировать, то основным вопросом является присутствие государства в экономике в широком понимании — как собственника, как регулятора и как участника экономических отношений. В конечном итоге речь не о том, чтобы просто «уменьшить» роль государства, а о создании условий для опережающего роста частного сектора.

Рисунок 3. Позиции Узбекистана в Doing Business

Тут следует отметить, что меры, принимаемые правительством, особенно в последние 2–3 года, направлены как раз на решение этого блока вопросов. И есть уже заметные подвижки. Например, в последнем рейтинге Doing Business 2015 Узбекистан поднялся на 8 позиций и занял 141-е место. В предыдущем рейтинге, опубликованном по итогам 2013 года, позиции Узбекистана также улучшались — тогда рост составил 10 пунктов в страновом рейтинге.

В 2012–2014 годах улучшение позиций обеспечивалось за счет относительно простых решений — например, сокращения перечня излишних документов и оптимизации процедур, необходимых для начала предпринимательской деятельности, введения системы регистрации предприятий «в одно окно» и других. По показателю «регистрация предприятий» уже достигнуты весьма высокие позиции — 21-е место в мировом рейтинге. Следовательно, в дальнейшем правительство будет переходить к решению более комплексных и сложных вопросов по улучшению деловой среды и стимулированию частного предпринимательства.

Не столь важно, вырвется ли Узбекистан в ближайший период в лидеры рейтинга. Высокий рейтинг — это не самоцель. Рейтинг — это относительная оценка. И многое будет зависеть от динамики изменений в других странах мира. Важно, чтобы предпринимаемые шаги в рамках улучшения рейтинга страны по Doing Business снимали барьеры для экономического роста и развития государства.

*Одним из относительно новых инструментов, введенных Всемирным банком, является показатель «расстояние до финиша» (Distance to Frontier), который в процентном отношении показывает, насколько страна приблизилась к максимальному значению по тому или иному измерению индекса «Ведение бизнеса». Чем выше показатели, тем ближе страна к достижению наиболее высоких позиций в рейтинге. Сегодня Узбекистан наибольшие резервы улучшения показателей имеет в таких сферах, как международная торговля, получение кредитов, разрешение проблем неплатежеспособности (банкротство). 

Международные рейтинги: цель или инструмент?

Международные рейтинги — часть имиджа страны, и потому нельзя их игнорировать. Рейтинги помогают оценивать прогресс в реализации реформ и достижении поставленных целей в социальной, экономической, политической и других сферах. Комплексный подход к рейтингам, когда достаточное внимание уделяется всем сферам, будет работать как на повышение результативности самих реформ, так и на расширение международного признания успехов Узбекистана. То есть это инструмент, который при грамотном использовании может помочь в диагностировании проблем и определении направлений поиска их решений.

Необходим точечный учет принципов и стандартов, которые заложены в основу наиболее важных международных рейтингов в процессе разработки и реализации реформ. Значительный резерв повышения рейтинговых оценок Узбекистана заключается в развитии системы государственных услуг. Сотрудничество с разработчиками рейтингов и международными организациями по этим направлениям позволит привлечь ценный международный опыт и дополнительные ресурсы.

Наиболее важная функция рейтингов в современном мире - быть для стран мерилом успехов в развитии и международной конкурентоспособности

Следует организовать системную коммуникационную работу с составителями рейтингов и более широким кругом организаций и экспертов. Необходима разработка системы открыто публикуемых регулярных отчетов, докладов, обзоров и прочих материалов правительства, других органов государственной власти и управления по направлениям реформ и сферам, которым уделяется особое внимание при составлении наиболее важных рейтингов. Опыт подобной работы имеет большинство министерств и ведомств республики в рамках сотрудничества с организациями ООН, Всемирным банком, АБР и другими международными структурами.

Необходимо развитие собственных систем мониторинга и оценки, составной частью которых должны стать рейтинги и индексы, позволяющие не только измерять качество управления и эффективность политики в целом, но и глубже оценивать и понимать происходящие в стране трансформационные процессы. Это требует переосмысления и ревизии того, какая информация и как собирается в рамках ведомственной и официальной статистики, какова ее доступность для анализа внутри страны и для зарубежных партнеров. В конечном итоге новые подходы к сбору и анализу информации могут привести к новым взглядам на осуществление реформ и реализацию социально-экономической политики.

 

Ильдус Камилов

Подготовлено на основе аналитической записки ЦЭИ (www.cer.uz) «Узбекистан в международных рейтингах: нынешние позиции и пути их повышения»

 

Примечания:

1Индекс экономической свободы, составляемый газетой The Wall Street Journal и фондом Heritage Foundation (США) с 1995 года, Индекс восприятия коррупции от МНПО Transparency International (1995) и Индикаторы качества государственного управления Всемирного банка (1996).

2World Bank Enterprise Survey (2002), Ease of Doing Business (2003).

3Оценки на 2014 год либо на последние доступные результаты рейтинга в предыдущие годы.

4Оценка за 2009 год, в последующих докладах Узбекистан не представлен.

5Чем выше позиция страны в рейтинге, тем хуже (тем больше нестабильность). В 2014 году верхнюю строчку рейтинга занял Южный Судан.

6Чем выше позиция страны в рейтинге, тем хуже (тем выше террористическая активность). Первое место в 2014 году занимает Ирак.

 

Комментарий к статье "Рейтинги: инструкция по применению":

{/akeebasubs}

 

Архив номеров за 2015 год

Задайте вопрос эксперту

Воспользуйтесь возможностью задать вопрос экспертам, выбрав в списке ниже интересующую вас тему. Ответы на наиболее интересные вопросы появятся на страницах журнала "Экономическое обозрение".
Неверный ввод
Неверный ввод

Подписка

Уважаемые читатели!

Не забудьте оформить подписку на наш журнал на 2017 год.

Подписаться на журнал можно с любого очередного месяца во всех почтовых отделениях Узбекистана.

Оформить подписку можно также через редакцию, оплатив счет.

Наши подписные индексы:
- для индивидуальных подписчиков - 957;
- для предприятий и организаций - 958.

Журнал выходит 12 раз в год.

Цитатник "ЭО"

"Можно производить всё, чтобы не зависеть от импорта продовольствия. Но выгоднее возделывать то, что лучше растет и лучше продается".
ЭО, №6, 2013 г.
© 2014 Review.uz. Все права защищены. Лицензия УзАПИ №1061.
Сайт работает в режиме бета-тестирования.